2014年下半年贛州市黨政領導班子履行黨風廉政建設職責情況
今年以來，市委、市政府深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央紀委全會、省紀委全會部署，緊緊圍繞明確責任、踐行責任、傳導責任三個方面，切實肩負起黨風廉政建設主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，著力建設風清氣正的政治生態(tài)，為推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提供了有力保障。廣大黨員干部抓改革振興、促發(fā)展升級的干勁倍增，感恩奮進、干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。今年前三季度，在宏觀經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，全市經濟穩(wěn)中加速、提速增效，多數指標保持“兩位數”穩(wěn)定增長且位居全省前列。在今年上半年全省黨風廉政建設社會評價民意調查中，我市位居前列。
一、加強組織領導，凝聚履職盡責的工作合力
強化責任落實。始終把黨風廉政建設作為事關全局的大事來抓，與贛南蘇區(qū)振興發(fā)展同部署、同落實、同考核。今年以來，市委常委會、市政府常務會分別6次、5次專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作。建立“年初分工、年中督查、年底交賬”工作機制，健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。按照項目化、責任人、時間表的要求，將全市黨風廉政建設和反腐敗年度工作任務細化為5類88項任務，全市懲治和預防腐敗體系建設2013—2017年實施細則分解為4類87項任務，貫徹執(zhí)行省委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見（試行）》任務分工細化為70項任務，逐一落實市委、市政府責任領導和市直責任單位，做到分工負責、齊抓共管。在《贛南日報》開設“落實黨風廉政建設責任制書記談”專欄，在贛州市黨務公開網宣傳 “兩個責任”的決策部署和經驗做法，引導各級領導班子、領導干部知責、明責、擔責。
約談傳導壓力。市委主要領導在對全市18個縣（市、區(qū)）及市直單位主要領導會議談話的基礎上，重點對4個縣（市、區(qū)）黨委、紀委主要負責人進行約談，市紀委書記、副書記分別約談了其他15個縣（區(qū)）黨委、紀委主要負責人和23個市直單位的黨政主要負責人、紀檢組負責人，一對一通報查辦案件、作風建設和社會評價等情況，面對面指出履行主體責任方面存在的問題143個，提出整改要求和時限，逐級傳導壓力、層層落實責任。
嚴格考評問責。組織市政府6個工作部門主要負責人向市紀委全會述廉，進行民主測評并當場亮分。組織對45個市直單位落實主體責任、完成反腐敗任務情況進行督查并通報。實行黨風廉政建設社會評價倒逼機制，對2013年社會評議結果排名靠后的5個縣（市）黨委、紀委主要負責同志進行約談。出臺落實黨風廉政建設責任制檢查考核方案，明確由市領導帶隊，年底對各地各部門落實黨風廉政建設責任制進行檢查考核。堅持“一案雙查”，加大對不履行或不正確履行黨風廉政建設責任制行為的處理力度。今年以來，共對違反或未能正確履行責任制規(guī)定職責的57名黨員干部，分別給予批評教育、誡勉談話、組織處理或紀律處分。
二、緊扣為民務實清廉要求，深化作風建設
堅持不懈落實中央八項規(guī)定。制定精文減會、厲行節(jié)約、公務接待、會議活動、因公出國（境）管理等十余個配套細則和辦法，劃出工作紅線。抓住元旦、春節(jié)、端午、五一、中秋、國慶等重要時間節(jié)點，嚴厲整治公款旅游、公款吃喝、公款送禮、公車私用等“節(jié)日病”。建立周報告、月督查、月通報制度，設立曝光臺，加大對違規(guī)行為查處曝光力度。1—9月，全市各級各類會議同比減少26.3%，“三公經費”支出同比減少25%，其中因公出國（境）費用同比減少52%、公務接待費用同比減少34%、公務用車購置及維護使用同比減少13%。全市共查處違反中央八項規(guī)定精神的問題432個，處理523人，點名道姓通報曝光典型案件133次446起，其中市本級9次28起。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主要內容，以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為著力點，弘揚蘇區(qū)精神，激活紅色基因，回應群眾關切，解決了一批群眾反映強烈的“四風”突出問題。市領導參加會議和節(jié)慶活動減少55.60%，數字化統(tǒng)一辦公平臺建成并投入運行；市級層面精簡審批事項335項，減少56.11%；全市公開和簡化辦事程序6337項，減少涉企收費75項；查處在項目審批、專項轉移支付資金分配中搞暗箱操作、權力尋租問題231個，刁難群眾典型案例29件；清理清退“吃空餉”272人；查處“走讀”干部155人；清理黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）人員257名；全市黨政機關共清理騰退辦公用房2129間、5.53萬平方米。堅持共性問題抓專項整治，體制問題抓制度建設，個案問題抓具體整改，全市共開展專項整治6433項、制度建設8448項、具體問題整改70104項，辦結率分別達83.86%、91.63%、90.92%。中央第六巡回督導組、省委第七督導組在贛州組織的三次滿意度測評，群眾滿意率均在98%以上。
大力弘揚蘇區(qū)干部好作風。深入實施“連心、強基、模范”三大工程，深化“送政策、送溫暖、送服務”工作，實現干部直接聯(lián)系服務群眾“雙向全覆蓋”常態(tài)化。全市9.3萬名干部“進村趕考”，與群眾一塊干、一塊過，面對面聽訴交心，實打實解難幫困，群眾稱贊“蘇區(qū)干部好作風又回來了”。開通“96333群信通”綜合服務平臺，24小時受理群眾來電、來信?！叭汀惫ぷ鏖_展以來，共辦好事實事84.95萬件，送幫扶慰問資金9.966億元，爭取項目扶持資金69.99億元，協(xié)調處理矛盾糾紛22.49萬件，解決信訪問題3.94萬件。“三送”工作的一些制度做法寫入了中辦、國辦《關于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪問題的意見》（中辦發(fā)〔2013〕27號）和中辦《關于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》（中辦發(fā)〔2014〕18號），向全國推廣。
三、認真履行用人責任，用好干部標準選賢任能
嚴格選任程序。認真貫徹《干部任用條例》，制定市管干部任免工作流程，實行無記名投票表決干部任免。推行實績公示、家訪考察、個人報告事項核查等做法，全面準確掌握干部情況。創(chuàng)新干部德的考核機制，對干部德的表現進行反向測評。加大競爭性選拔力度，今年公開選拔155名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領導干部。認真執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任前備案、科級干部任職職數審核備案等制度，規(guī)范縣（市、區(qū)）選人用人工作，防止超職數配備和頻繁調整干部。
嚴格監(jiān)督管理。開展縣（市、區(qū)）、市直單位、市屬企業(yè)干部選任工作“一報告三評議”，對干部選任滿意度較低的單位進行函詢。開展了縣（市、區(qū)）委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查，以及超職數配備干部問題專項整治、2013年度干部“帶病提拔”集中倒查、領導干部“吃空餉”問題專項清查、黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題專項整治。糾正違規(guī)用人2起。
四、認真履行糾正責任，維護和保障群眾利益
切實解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”，追究659名工作人員的效能責任。廣泛開展“治臟、治亂、治堵”活動，強化干部法紀“紅燈”意識，取消公車違法現象嚴重的58個單位年度評先資格。開展農村基層損害群眾利益突出問題集中治理，查處和糾正了農村集體土地征收征用及流轉、農村集體“三資”監(jiān)管等方面存在的問題1079個，處理286人，給予黨紀政紀處分177人。集中向各縣（市、區(qū)）紀委書記交辦42件反映損害群眾利益的線索，涉及鄉(xiāng)科級干部8件、一般干部6件、村干部28件，共對21人立案調查（已移送司法機關1人、給予黨政紀處分3人），對11人進行誡勉談話、批評教育或責成寫出書面檢查。正在組織開展為期三個月的衛(wèi)生領域民生資金突出問題專項整治工作。
深入開展專項整治。開展防止利益沖突專項整治，發(fā)現并糾正違規(guī)行為10起，對2起領導干部身邊工作人員違規(guī)從事營利性活動、插手建設工程項目問題進行查處并通報。深入治理“紅包”問題，重點糾正領導干部借婚喪喜慶、履新、就醫(yī)等機會，收受單位和個人禮金問題，第二階段清退“紅包”311.2萬元，收受“紅包”現象得到有效遏制。開展“兩公一奢”、會所中的歪風、損害投資發(fā)展環(huán)境突出問題專項整治，對民生資金監(jiān)管履職情況進行再監(jiān)督檢查，目前全市共查處和糾正各類問題7個，涉及單位5個，涉及人數20人。
五、認真履行防治責任，強化對權力的監(jiān)督制約
抓好簡政放權。落實取消審批事項144項，向縣（市、區(qū)）下放182項，市本級保留的350項全部通過網站對外公布，接受公眾監(jiān)督；深入推進審批事項集中和網上審批，市行政服務中心進駐辦理的行政審批事項達248項，在單位設立的專業(yè)辦事大廳或分中心辦理的行政審批事項45項，進駐率達83.7%。
強化防控監(jiān)督。推行行政權力清單制度，推行廉能風險防控標準化作業(yè)，對黨政正職末位表態(tài)制和“六個不直接分管”執(zhí)行情況進行專項檢查，規(guī)范權力運行。深化行政管理、投資、國有資產管理等重點領域改革，組建涵蓋11類公共資源交易的“贛州市聯(lián)合產權交易所”，促進公開透明交易，推行政府投資重點項目“雙公示制”。探索推行招標投標集中管理、管辦分離和綜合執(zhí)法模式，利用科技手段實時監(jiān)察招標和公共資源交易市場。在上猶、于都、會昌、安遠等10個縣和全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)推行新提任科級領導干部財產公開試點。
加強重點領域監(jiān)管。加強財政專項資金使用管理，推進部門預算改革和資金績效管理。加強對市屬國有企業(yè)的財務監(jiān)管，為6個市屬國有及國有控股企業(yè)專門配備財務總監(jiān)。健全完善政府投資項目審批管理制度，對未經審批、核準的項目，財政部門不予撥付項目建設資金。強化對政府投資工程建設項目的監(jiān)管，一律叫停BT項目。對市本級政府性投資項目招投標、標后監(jiān)管等環(huán)節(jié)進行全面檢查，對未依法公開招標的19個工程項目的單位進行了經濟處罰，對相關人員進行了責任追究。修訂了《贛州市稀土管理責任追究辦法》，大力推行科技監(jiān)管方式，在8個重點稀土礦區(qū)建設視頻監(jiān)控網絡，組建地質礦產遙感中心，運用無人飛機等科技手段加強稀土資源巡查監(jiān)測。
六、認真履行領導支持責任，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢
持續(xù)加大查辦案件力度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，領導并支持紀委查辦腐敗案件，做到有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打，實現了查辦案件數量、質量雙提高。今年以來，全市紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報5564件（次），比上年同期增長73.01%；初核1160件，同比增長73.65%；立案717件，同比增長35%，其中立案查處縣處級干部9人；結案579件，同比增長36%，給予黨紀政紀處分622人（其中移送司法機關23人），同比增長36%。
推進紀檢監(jiān)察機關轉職能轉方式轉作風。市委、市政府多次研究“三轉”工作，支持和推進紀檢監(jiān)察機關聚焦主責主業(yè)。調整市紀委監(jiān)察局內設機構，機構設置和人員配置進一步向辦案一線傾斜，新增加3個紀檢監(jiān)察室、1個副處級職數。加強紀檢干部隊伍建設，為全市紀檢監(jiān)察機關增加75個行政編制，為市紀委增加10個參公事業(yè)編制。全面清理議事協(xié)調機構，參與各類議事協(xié)調機構由原來192個減為19個。對7項工作的牽頭單位進行調整，把不該牽頭或參與的協(xié)調工作交給主責部門。落實了“紀委書記、紀檢組長不分管其他工作”的規(guī)定。研究制定《關于進一步加強市紀委市監(jiān)察局派駐（出）機構統(tǒng)一管理工作的意見》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設的實施意見》，促進派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織全面履職。1—9月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共初核違法違紀線索232件，同比增長38.92%；立案238件，同比增長23.96%。
深化紀律檢查體制改革。成立紀律檢查體制改革專項小組，出臺年度工作計劃，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。落實各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，落實查辦腐敗案件以上級紀委為主、線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告的要求。出臺了全市反腐敗協(xié)調小組工作規(guī)則、反腐敗協(xié)調小組查辦案件協(xié)調工作實施辦法，強化了反腐敗工作中的重大問題和查辦重大腐敗案件的組織協(xié)調工作。強化程序正義理念，出臺全市紀檢監(jiān)察機關案件檢查、監(jiān)察工作程序規(guī)定等5個查辦案件基本程序規(guī)定，做到依紀依法、安全文明辦案。實行信訪舉報投訴歸口管理、分類辦理，實行問題線索統(tǒng)一管理、集體審查，建立縣（市、區(qū)）反映正科級實職以上干部問題線索向市紀委月報告制度。注重抓早抓小，對黨員干部身上的問題早發(fā)現、早教育、早糾正、早查處。今年初核發(fā)現的50件苗頭性、傾向性問題，及時采取函詢、提醒談話、誡勉談話、書面檢查等方法進行處理，有效防止小問題變成大問題。借鑒巡視工作做法，創(chuàng)新開展專項巡查工作，重點圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作，緊扣社會關注和群眾反映強烈的問題，對特定人員、特定領域、特定工作開展再監(jiān)督再檢查，著力發(fā)現違紀違法問題，形成震懾。目前正在信豐縣開展為期2個月的損害群眾利益突出問題專項巡查。
七、認真履行表率與管理責任，種好政治“責任田”
帶頭以身作則。市委常委會從自身做起，以上率下，以身作則。市委主要領導認真履行第一責任人職責，當好頭、帶好隊、盡好責，做到黨風廉政建設重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，重要案件親自監(jiān)督，聽取專題匯報32次，作出批示56件，交辦任務53件；與市委班子成員，市人大常委會、市政協(xié)黨組書記，各縣（市、區(qū)）、贛州經濟技術開發(fā)區(qū)黨政主要領導，市委各部門主要負責人，市直各單位黨組（黨委）書記簽訂黨風廉政建設責任狀，推動責任制落實；帶頭貫徹民主集中制，帶頭遵守廉潔從政各項規(guī)定，嚴格要求自己、親屬和身邊工作人員，自覺接受監(jiān)督，做到自身正、自身硬。
恪盡“一崗雙責”。市委、市政府班子成員主動抓好職責范圍內的黨風廉政建設，分別聽取了56個分管部門上半年黨風廉政建設情況專題匯報，經常調度、督促分管部門和系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，做到守土有責、守土盡責。
今年以來，市委、市政府在黨風廉政建設方面取得了一些成績，但是離省委、省政府的要求和全市廣大人民的期望仍有一定差距。下一步，我們將認真學習貫徹黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，扎實落實從嚴治黨部署，深入貫徹黨風廉政建設責任制有關規(guī)定，聚焦中心任務，恪盡職守、真抓實干，改革創(chuàng)新、攻堅克難，深入推進風清氣正的政治生態(tài)建設，進一步把我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
